同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实兴国市长关于切实抓好当前安全生产工作的指示要求，通报今年以来全市安全生产进展情况，安排部署今年最后一个多月的工作，再次动员各级领导干部认清年底安全生产工作面临的严峻挑战，防止和纠正盲目乐观、麻痹松懈思想，高度紧张、倍加警觉、严防严查，盯紧盯牢，扎实认真地抓好年底安全防范工作，坚决遏制重特大事故；进一步统一思想、坚定信心，攻坚克难，确保全市的安全稳定。按照会议安排，我讲三点意见。
一、通报今年以来全市安全生产工作的总体情况
今年以来，全市安全生产工作按照市委、市政府的部署和要求，在国家安全监管总局的指导帮助下，在全市各个部门的支持配合下，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列方针政策和国家安全监管总局的工作部署，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面落实科学发展观，以确保奥运期间安全生产为主线，以隐患排查治理专项行动为牵引，采取积极措施，扎实推进隐患治理年各项工作的开展，有力地保持了我市安全生产形势的基本稳定。
截止10月底，全市工矿商贸共发生生产安全死亡事故54起、死亡62人；同比事故起数减少20起、下降27%，死亡人数减少20人、下降24.4%。占全年控制考核指标的63.9%，在控制考核指标进度目标之内（少19人）。其中一次死亡3-9人的较大事故2起、死亡6人，与去年同期持平。铁路交通共发生死亡事故22起、死亡22人；同比事故起数减少4起、下降15.4%，死亡人数减少4人、下降15.4%。占全年控制考核指标的73.3%，在控制考核指标进度目标之内（少3人）。农业机械共发生死亡事故6起、死亡6人；同比死亡起数减少4起、下降40%，死亡人数减少4人、下降40%。占全年控制考核指标的66.7%，在控制考核指标进度目标之内（少1人）。火灾共发生死亡事故16起、死亡20人；事故起数、死亡人数与去年同期持平。
今年以来，重点强化了七个方面的工作：
（一）加强领导，强化安全生产责任制的落实。完善了市安委会安全生产控制考核指标分解办法及年度考核办法，建立了季度事故情况通报和半年事故查处情况通报制度；全市各区县、各委局和集团总公司以落实责任制为关键点，认真研究、部署本地区、本部门、本单位控制考核指标和奥运安全生产等方面的落实情况，将指标、工作任务、责任分解到基层，并层层签订安全生产责任书；进一步强化了安全监管机构建设，全市253个街镇均设立了安全监管机构；按照“四不放过”原则，会同有关部门严肃查处了 3起生产安全较大事故，对负有管理责任的25名人员给予了行政处分，对涉嫌重大责任事故犯罪的直接责任人员，公安机关已立案侦查，同时对事故责任单位分别给予吊销资质证书、停止在津招投标活动和在津执业资格，并实施了经济处罚。
（二）突出重点，大力开展隐患排查治理。按照国务院和市政府关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的有关要求，成立了由治平副市长任组长的隐患排查治理工作领导小组和重大隐患排查治理办公室，并多次召开全市专题性工作会议进行推动，深入开展安全生产百日督查行动。截至目前，全市共排查治理隐患企业24412家，排查一般隐患57654项，其中已整改55520项，整改率96.3%；奥运会前检查发现的178项重大隐患，目前已全部得到整改，累计落实治理资金3.28亿元。开展百日督查行动“回头看”以来，以防大事故，治大隐患为目标，在全市各个行业领域开展重大事故隐患的排查工作，重新确定了市级挂牌督办的10项重大隐患和区县挂牌督办的20项重大隐患。
（三）突出重点，抓好危险化学品专项整治。市建立了危险化学品局级联席会议制度，市安监局建立了危化品安全监督管理工作体系；与津南等9个区县签订了安全生产联控协议。在去年整治工作基础上，市安全监管局组织力量对212家危化品企业的危险工艺进行了确认，督促企业安装超温超压联锁报警装置839处，安装超温超压声光显示报警、可燃气体浓度报警、有毒气体泄漏报警共7129处；指导 68家液氯企业安装了气化器缓冲罐、联锁报警装置、有毒报警装置和个人防护装具，危险化学品企业本质安全水平得到提升。从9月10日开始，全市化工企业开展安全生产大检查，截至目前，已对12家化工企业下达了整改指令，对59家存在安全隐患的加油站下达停业整改决定书。
（四）层层督查，开展奥运安全生产百日会战。为实现“平安奥运”安全生产工作目标，从4月上旬开始，在全市范围内开展了“迎奥运，安全生产百日会战”活动。会同市总工会在全市企业职工中开展了“迎奥运、保安全，安全生产百日竞赛”活动，组织3200余名企业负责人开展了“千家企业保奥运安全承诺宣言”签名活动。市安委会办公室组成158个督查组，对21个区县、65个集团总公司、253个街镇和12056家生产经营企业进行了督查。市安全监管局组织对全市加油（气）站进行了全面检查，对289家依法下达了整改通知书，督促指导515座加油站安装了HAN阻隔防爆材料和油气回收系统，组织8个专项检查组对253家危化品经营单位的经营活动进行了明察暗访，并对发现的问题开展了集中整治，有效确保了我市奥运期间安全生产形势稳定。
（五）综合监管，扎实开展重点行业领域专项整治。先后在非煤矿山、建筑施工、道路交通、人员密集场所等方面深入开展专项整治。关闭了71家非煤矿山（采石场）企业；对全市在建建筑施工工地组织开展了安全大检查；组织开展了拖拉机、低速载货汽车、三轮车违法载人集中整顿；深化火灾隐患排查整治工作，全市共普查和排查单位2.4万家，督改各类火灾隐患4.5万余件，下发整改通知书3981份，“三停”317家，42项重大隐患得到全部整改。交通邮电系统共排查单位3045家，检查各类交通运输工具49.09万辆，排查整改隐患3391项，投入整改专项资金近两千万元；查获非法运输、携带的危险品、违禁品10.4万余件，其中易燃易爆危险品7.3万余件，查处整治违规违章单位244个，处理失职人员26人。农委系统对所属的143个单位开展了三轮安全隐患排查，排查整改隐患137项，投入整改资金120余万元。按照统一部署，从10月上旬开始，在全市危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、交通运输、消防等重点行业领域开展了打击非法违法工作。
（六）立足预防，健全完善安全生产应急预案。督促5687家高危企业建立健全安全生产应急救援预案，组织各区县、中央驻津企业和集团总公司做好应急救援预案备案工作；结合奥运工作实际，制定了《奥运会期间生产安全领域突发事件应急预案》和《奥运会期间安全生产领域危险物品和重要设施反恐工作方案》，成立了奥运会期间安全生产应急工作小组，建立了应急值守办公室；7月28日，栋梁常务副市长、治平副市长亲自组织指挥了2008年电力系统迎奥运大面积停电应急联合演练，并取得圆满成功。国家安全监管总局、国家电监会、华北电网公司等领导同志来津观摩指导演练活动，并给予高度评价。
（七）认真开展安全生产月活动。安全生产月期间，市安委会办公室共发放《安全生产普法教育手册》40万本，发放各类安全生产宣传画3万余张，安全教育光盘2000余套，各类安全生产法律法规读本2万多本。在全市主干道路、临街建筑工地、商场、超市、车站、公园等公共区域悬挂宣传标语1000余幅，营造了浓厚的宣传氛围。今年6月8日的安全生产咨询日活动在全市选择了人员密集场所、建筑工地、大型企业等71个场所，作为咨询日的主会场，受众面达到11万人。在安全月期间，开展了“安全技术到基层”活动，组织100余名安全技术专家深入到1000家重点企业，帮助企业查隐患、抓整改、出主意、搞培训；开展了“安全文化下乡”活动，在全市12个涉农区县开展了防范硫化氢中毒事故、煤（沼）气使用安全、农机安全、农民自建房屋安全宣传教育活动；组织12万青年职工开展“迎奥运、保安全、百日安全生产竞赛活动”；并与中国教育电视台《安全现场》栏目联合举办了“平安2008”安全发展大讲堂活动。另外，按照市委统一部署，在全体干部中先后开展了“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论和深入学习实践科学发展观活动，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
二、认清我市安全生产工作面临的严峻形势，居安思危，常抓不懈
1-10月，全市安全生产形势保持了基本稳定，但是，安全生产形势依然不容乐观。一是安全生产事故总量上升。二是一些行业领域事故多发的势头没有得到有效遏制。三是较大事故上升。
目前已经进入年底，安全生产工作任务越来越艰巨，压力越来越大。
一方面，随着我市经济的快速发展，一批新建、改扩建的化工、冶金等重大工业项目和建筑工程项目相继开工或投入使用，容易出现赶进度或在试生产中发生问题；交通运输超载、超限、超负荷运营的现象增多，气候条件增加了运输困难；由于市烟花爆竹仓库封存迁址，易造成市场上节日期间烟花爆竹供需矛盾，非法运输、经营的现象可能抬头。这些都对安全监管工作形成严峻挑战。
另一方面，世界范围内的金融危机也给安全生产带来新的问题。10月份以来，在世界金融危机的影响下，中国经济形势变化很大。不利的影响从虚拟经济向实体经济蔓延，从东部向中西部扩展，我市一些企业难以幸免。部分企业的正常生产经营活动受到严重干扰，停停开开；特别是一些化工企业处于停产半停产状态，企业的职工思想不稳定，这些企业的物料储存、危险品的处置可能存在严重隐患。加之一些企业的安全条件远未从根本上得到改善，基础管理很不扎实，防范抵御事故灾害的能力还相当脆弱。为克服金融危机的不利影响，中央对宏观经济政策的调整迅速出手，国务院召开常务会议，对现行的财政政策和货币政策作出了重大调整，以及约4万亿的十项扩大内需措施，在拉动消费、促进发展的同时，我们的安全监管工作面临了更大的压力。
任何盲目乐观、麻痹松懈，都有可能造成灾难性后果。轻则影响本地区、本单位安全生产工作陷入被动，重则影响全市安全生产工作的大局，甚至影响社会公众对于实现安全发展的信心。为此，必须再次提醒各位领导和同志们，对年底安全生产工作的艰巨性，一定要有足够的认识，警示高悬，居安思危、言危思进，强化危机感、紧迫感和责任感。一定要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真落实各级安全生产责任制，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧密结合冬季安全生产的实际情况，深入分析本区县、本系统、本单位安全生产形势和冬季安全工作特点，认真查找安全生产工作中存在的问题和薄弱环节，制定切实可行的方案和措施，加强领导，狠抓落实。一定要立即行动起来，深入下去，落实下去，关口前移，重心下移，超常规抓实抓细，确保岁末年初这段时间的安全生产。
三、采取有效措施，扎实抓好冬季安全生产各项工作的落实
冬季是是各类安全事故的高发期、易发期，做好冬季安全生产工作是认真学习实践科学发展观，构建和谐社会，促进全市经济又好又快发展的阶段性重点工作。要重点抓好以下六个方面的工作。
（一）要强化危险化学品的安全监管。一是加大督查力度，深入细致地做好化工企业、石油企业安全生产大检查，按照市局化工企业安全生产检查工作方案，扎实抓好监督检查和总结阶段的各项工作，并将有关情况及时上报到市安委会办公室。二是要督促企业自觉落实各项安全生产管理和安全保障措施，重点抓好剧毒危险化学品生产设施、输送管道的防冻、防火、防爆、防泄漏工作。危险化学品生产企业要防止中毒、泄漏、爆炸等事故，经营、运输、储存、使用危险化学品的单位，要严格库房、车辆管理，健全各项规章制度。三是要认真开展好烟花爆竹的生产、销售、燃放的管理工作，严禁批发、零售单位违规和超量存储，严厉打击非法批发、储存和销售烟花爆竹的行为。安全监管、公安、供销、工商、质监等部门要通力合作，进一步加大对烟花爆竹销售和储存等环节的整治力度，严厉打击非法生产行为，确保不出问题。
（二）强化施工企业和施工现场的检查和监管。建设主管部门要认真分析冬季施工易发和多发事故的类型，按照建设部、国家安全监管总局的有关文件要求，严格建筑施工现场管理，重点检查施工现场防火、用电等情况，防止坠落、火灾、触电等事故的发生。并立即组织对施工企业和在建工程项目起重机械设备安全运行和管理情况进行一次全面检查，切实消除起重机械设备的安全隐患。要认真制定冬季施工安全措施，采取有效的保暖、防冻、防滑措施，合理安排工期，遇有恶劣天气，立即停止室外作业。加强对电气焊接等动火作业管理，严禁工程冬季保温使用明火。严格管理各类易燃、易爆物品，合理有效配置消防器材，严防发生火灾、爆炸事故。加大对施工人员尤其是农民工的安全生产培训教育，强化对从事起重机械设备操作和其他危险性作业人员的安全培训教育，提高安全意识及个人防护、救护的基本知识和技能。
（三）加强道路交通安全的检查和监管。各级公安交通管理部门要严格按照国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》的规定，针对冬季气候特点和交通事故规律，认真制定、落实好恶劣天气下各项交通疏导和事故预防预案，科学安排勤务，强化路面秩序管理，认真开展交通安全大检查活动，认真做好道路交通事故多发路段治理工作，严防死守，确保冬季不发生重大交通事故。要加强对危险化学品运输车辆的管理，强化各类车辆驾驶员的安全教育，严格防止货车超载、客车超员，严禁各类不符合规定的营运车辆上路行使，杜绝危险品运输车辆翻车事故的发生，对不符合规定要求的车辆和设备一律封存。
（四）认真开展火灾隐患排查和整治工作。各区县、各部门、各单位要认真贯彻落实市政府办公厅《关于在全市开展火灾隐患排查治理工作的紧急通知》（津政发〔2008〕138号）精神，结合不同时期的排查重点，认真抓好建筑消防设施、商场、歌舞娱乐场所、集贸市场、“三合一”建筑、地下场所等人员密集场所火灾隐患排查整治工作。要认真落实国务院办公厅《关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知》（国办发明电〔2008〕38号）和市委、市政府领导同志的批示精神，认真对学校周边建筑进行安全检查，采取有效措施，加大对安全隐患的整改力度。有关部门要加强对学校及周边施工企业、生产经营企业的安全教育，把对周边学校的安全保护纳入企业安全责任，严格安全管理，科学评估安全风险，采取有针对性的保护措施，确保不影响周边学校正常教育教学秩序，确保广大师生的健康和安全。
（五）抓好冬防保温和防止一氧化碳中毒工作。各区县、各部门、各单位要结合本单位冬季工作特点，采取有效措施，切实加强冬防保温工作，确保不冻伤一个人，不冻坏一台设备、一条管线、一个阀门。加强非公有制小企业和无主管部门企业的安全监管，尤其要加强职工生活区的保温和安全管理，严禁在非阻燃材料彩板房居住，严禁宿舍内明火取暖和乱拉、乱接电器，确保不发生一氧化碳中毒、火灾和触电事故。强化安全生产工作的宣传力度，抓好职工防冻防滑、防火防爆、防有害气体中毒等安全知识教育，增强从业人员的安全意识和自我保护能力。
（六）完善预案，加强值守。各区县、各部门、各单位要制定和完善冬季安全生产事故应急救援预案,落实应急救援组织机构、队伍、装备、物资和专家等应急资源，完善应急救援工作机制，有针对性地组织开展应急演练。要进一步加强冬季的值班工作，严格落实各项值班制度，一旦发生事故或紧急情况，有关领导要及时赶赴现场组织抢险和处置，妥善处理事故善后工作，并对所管辖范围内发生的重特大事故，及时、如实按程序向有关部门报告。
各县区、各部门、各单位，特别是危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等行业和领域及公共聚集场所，要按照“分兵把口、各负其责”的原则，严格开展隐患排查治理“回头看”工作和冬季安全生产大检查，坚决杜绝走过场现象发生。对检查中发现的问题和隐患进行全面梳理，分级管理。能够整改的，要事不过夜，立即整改。一时不能整改的，要做出预案，排出计划，确保资金、进度和责任三落实，明确和落实隐患整改责任部门和责任人员，加强跟踪监督，随时掌握整改情况。12月中下旬，市安委会办公室将组成若干工作组，对各区县、各行业主管部门落实市安委会扩大会议精神、开展隐患排查治理和冬防工作的情况进行一次督查。
总之，年底前的工作任务繁重，要做的事情很多。年底前的一切工作，都要紧紧围绕防范遏制重特大事故、减少人员伤亡这个核心任务来进行。在年底这段时间里，各级领导干部和全体安全监管系统的同志们，必须保持旺盛的精神状态，进一步转变作风，精简会议、减少活动，集中精力，深入基层、严防紧盯，确保我市安全生产形势的基本稳定。 |