张时善局长在部署“两会”期间我市

安全生产工作会议上的发言

（2008年3月3日）

同志们：

为进一步做好全国“两会”期间的安全生产工作，遵照高丽书记和治平副市长的指示要求，在全国“两会”前夕，召开这次安全生产紧急工作会议。主要任务是：贯彻落实高丽书记的重要讲话精神，动员各级领导干部以高度的政治责任感，精心做好全国“两会”期间全市安全生产各项工作，确保全市的安全稳定。下面我讲三点意见：

一、充分认识做好“两会”期间安全生产工作的极端重要性

十一届全国人大一次会议和全国政协十一届一次会议即将召开，这是全国人民政治生活中的一件大事，举世瞩目。“两会”的胜利召开，必将推动我国中国特色社会主义伟大事业的蓬勃发展，让全国人民过上幸福安康的生活。进入新世纪新阶段，党中央对天津发展提出了更高要求，寄予殷切期望。高丽书记近期反复强调，把中央加快滨海新区开发开放重大战略部署落到实处，把胡锦涛总书记对天津工作的重要要求落到实处，是摆在我们面前一项重大而紧迫的任务，关系到国家的发展大局，关系到天津的前途命运。告诫各级领导干部一定要居安思危，树立强烈的忧患意识，进一步增强紧迫感、责任感，解放思想，干事创业，科学发展，真正做到站在高起点、抢站制高点、达到高水平，努力实现总书记提出的“两个走在全国前列”和“一个排头兵”的期望和要求。市委大会后，治平副市长亲自部署召开这次会议，加强“两会”和奥运工程项目的安全生产工作。兴国市长、栋梁常务副市长、升华副市长就项目、民计、民生工作和迎奥运大干150天的安全生产工作都提出了要求，我们一定要认真和怎组织抓好落实。

按照市委、市政府的部署，今年重点实施的145个重大项目，总投资1916亿元，目前已经开工的有18个，102个项目计划今年上半年开工，其余项目年内启动实施。高丽书记强调，抓好重大项目建设，必须全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，加强组织领导，进一步落实投资主体和建设单位，明确建设任务、完成时间和具体责任人，确保高质高效建成达产。要求有关部门要切实转变工作作风，靠前服务，主动服务，延伸服务，尽心竭力帮助项目建设单位解决困难和问题，以优良的环境、高效的服务为区县的发展创造有利条件。要严格执行制度，加强管理，依法办事，确保施工质量，确保施工进度，确保施工安全。市委副书记、市长黄兴国要求，要强化管理，精心组织、精心设计、精心施工，注重安全生产，高质高效地推进项目建设。迎奥运大干150天这项工作也是摆在各级领导干部面前的一项重点工作,这项150天，工作量大、时间紧、任务重、工作条件差，对安全生产工作提出了严峻的考验。为了落实市委会议精神、高丽书记的重要指示精神，确保我市重大项目的如期实现，确保奥运会的胜利召开，确保我市不发生重特大事故，为我市的发展创造良好稳定的环境。所以我们今天召开这次会议进行再动员、再部署。

虽然这几年，天津安全生产形势保持了持续稳定，从1、2月份事故总量看，与去年同期基本持平，但面临的形势任务依然严峻，如果工作稍有放松，就可能出现反弹。一是事故隐患仍然突出。目前，我市正处于经济快速发展阶段，由于粗放型的发展方式尚未得到根本好转，社会管理落后于经济发展的局面尚未得到根本改变，仍然处于安全事故多发、易发时期。通过近几年不间断的隐患排查治理，已经消除了一大批事故隐患。这固然是成绩，但也存在差距，我们作了一个情况的统计，在这里作一个通报。从去年四季度开始，我们在全市各区县部署了隐患排查治理工作。截止目前，全市共下发隐患排查登记表39309份，回收登记表28126份，回收率为71.6％，这个数字是我们推动组的同志经过两个多月时间，从256个乡镇街道逐一进行调查摸底得来的。按照回收表的数量统计，西青区回收登记表3176份，其余各区县回收登记表数量在2000份以上的有4个，分别是北辰区2483份、武清区2077份、宝坻区2031份、大港区2027份；回收登记表数量在1000－2000份的区县有9个，分别是河北区1800份、塘沽区1657份、河西区1565份、津南区1515份、南开区1500份、宁河县1455份、静海县1128份、河东区1100份、蓟县1051份；回收登记表数量在1000份以下的区县有7个，分别是开发区780份、科技园区790份、东丽区688份、和平区505份、红桥区500份、汉沽区188份、保税区110份。按照排查登记表回收率统计，回收率在90％以上的区县有6个，分别是南开区100％、宁河县98％、大港区94.5％、科技园区93.75％、蓟县93.3％、河北区92％；回收率在70％－90％的区县有7个，分别为武清区86.5％、塘沽区82.9％、北辰区80.7％、宝坻区80.6％、西青区79.4％、河西区78.3％、红桥区70.4％；回收率低于70％的区县有8个，分别为汉沽区68.4％、津南区67.3％、和平区63.1％、静海县56.4％、河东区55％、保税区55％、开发区46.7％、东丽区12.8％。东丽区的回收率最低，我们共了解了东丽区的5个街道、4个乡镇和2个开发区，全区共有企业3000余家，但隐患排查登记表回收数仅有688份，所以我们还应该加强这方面的工作。二是安全基础仍然薄弱。长期以来，一些生产经营单位特别是重点行业企业安全基础薄弱，安全投入不足，技术装备陈旧，安全条件落后，历史欠账较多，有的单位已经到了积重难返的地步。加上从业人员安全意识不强，安全管理水平不高，进一步加大了安全风险。一些小企业、个体手工作坊更是没有安全保障，随时都可能发生安全事故。三是工作落实不到位。一些生产经营单位重经济效益、轻安全生产的问题没有得到解决，忽视安全生产的现象仍然存在。安全责任在个别区县层层衰减，部分乡镇（街道）安全生产工作不落实的问题仍然比较突出，重事后查处、轻事前防范，重检查、轻治理，重治标、轻治本的问题，仍然带有一定的普遍性。

上述突出问题，我们要保持清醒的头脑。各区县、各部门和各单位要从贯彻落实科学发展观、维护社会稳定大局和对人民群众生命财产安全负责的高度，充分认识做好“两会”期间及我市重大项目安全生产工作的重要性，增强政治责任感和社会使命感。各地区、各部门、各单位领导班子特别是一把手，要牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想观念，把做好“两会”期间及重点建设项目中安全生产工作放在突出位置来安排部署，切实加强对安全生产工作的领导。要对本地区、本部门的安全生产工作认真做出部署，建立健全安全生产责任制，认真落实各项防范措施，做到任务明确，责任到人，措施到位。认真排查事故隐患，针对薄弱环节，采取有效措施，加强对重大危险源的监控，治理和消除重大事故隐患，坚决遏制重特大事故的发生。生产经营单位要对重大危险源登记建档，确定专人进行监控，并制定应急预案，确保万无一失。

二、采取有力措施，推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位

两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成现阶段我国安全生产工作基本责任制度。两个主体能否强化，两个负责制能否落实到位，直接决定着一个地方或单位安全生产的实际成效。从政府的角度讲，各级政府是本行政区域内各类企业安全生产监督管理的主体，政府主要领导是安全生产的第一责任人。发展经济是政绩，安全生产也是政绩。必须把安全生产纳入区域经济社会发展的总体规划，建立健全各级领导安全生产责任制和安全生产控制考核指标体系，纳入政绩业绩考核，逐级抓好落实；要对管辖范围内各类企业安全生产实施监管，重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自动手抓，确保一方平安。各级安全监管监察机构、行业管理等部门是政府监管主体的组成部分，必须认真贯彻各级党委、政府安全生产工作部署，坚持从严执法、公正执法、廉洁执法，尽职尽责，任劳任怨，彻底解决“执法不严、工作不实”问题，切实履行好监管监察、行业管理等职责。从企业的角度来说，直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位的安全生产负总责，自觉接受政府的依法监管、行业部门的有效指导和社会的广泛监督，确保党和国家安全生产方针政策、法律法令在本企业的贯彻落实。企业领导人和经营者要依法依规，自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，加强改进安全基础管理，搞好安全教育培训，排查和治理隐患，创建本质安全型企业。坚决纠正忽视安全、放松管理的错误倾向，切实保障从业人员的生命安全和健康权益。

下一步在推动两个负责制落实到位上：一是加强考核，建立激励约束机制。近年来实行的安全生产控制考核指标，对强化地方政府安全责任、调动各级干部抓安全工作的积极性，很有作用。这个指标的核心在于“控制”，实质在于防止和减少伤亡事故。把事故死亡控制到最可能低的范围内。下达控制考核指标，体现了实事求是的科学态度，必须坚持和完善。市安委会已经下达了2008年的控制考核指标，要尽快分解落实到乡镇和重点企业，落实到各级干部和企业负责人头上，纳入政绩业绩考核。二是要加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查，对查出的隐患和问题实行问责，情节恶劣、后果严重的，以及拖着不办、迟迟不落实整改措施的，要严肃追究有关领导的责任，不能姑息迁就、含糊过关，一查了之、屡查屡犯。三是要抓好乡镇（街道）安全生产监管责任的落实。报请市政府领导同志同意，市政府将出台加强乡镇（街道）安全生产工作的意见，并且下次召开市安委会扩大会议，乡镇长、街道办主任要参加，专题就加强乡镇安全监管工作提出要求。

三、突出重点、狠抓关键，扎实抓好“两会”期间安全生产工作

（一）抓紧部署隐患排查治理工作，加大重大隐患整改的督办力度。在上次的市安委会扩大会议上，志铭副秘书长传达了《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电[2008]15号）精神。近期，国家安全监管总局下发了煤矿、金属、和非金属矿山、尾矿库、冶金、有色、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、机械制造等行业领域企业安全生产隐患排查治理工作实施意见，下一步，国家安全监管总局与国家其他部委局就相关行业领域隐患排查治理下发实施意见。我们要把这些文件汇编成册，下发到每个生产经营企业。按照治平副市长的要求，我们也制定了《天津市2008年开展隐患排查治理工作的实施方案》，近期以市政府名义下发到各有关部门。请各区县、各部门、各集团总公司结合实际，抓紧部署，认真贯彻落实。同时，要抓紧整改2007年隐患排查治理专项行动中排查出的重大隐患，凡能够在短期内完成整改的，务必于3月底前整改到位；暂时难以完成整改的，也要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案五落实，并加强监控。

（二）要全面加强危险化学品等高危行业企业安全生产监管检查。危险化学品始终是我市安全生产监管工作的重中之重，时刻不能放松。上周我们召开了危险化学品联席工作会议，明确了各有关部门的职责，做好对外环线以内和快速路以内的85户危险化学品企业的搬迁、转产、整合工作，使我市外环线以内的环境得到净化。我在这里通报一下我市危险化学品整治工作的进展情况。去年以来，我们对全市774户危险化学品生产企业和750多户的危险化学品使用单位的调查摸底，共确定具有危险反应工艺的企业212个。目前，我们已在162家企业中推进了安全连锁装置和安全报警装置等技术措施的应用。162家具有危险反应工艺的企业共有危险工艺379个，其中属于放热反应的257个，有危险部位590处，应安装安全连锁装置821处，目前已完成809处，安装率为98.5％，尚未安装12处，这12处要求在3月底前完成；162家应安装报警装置6909处，已安装6721处，安装率为97.3％，未安装188处，要求在3月底前完成。这是市里负责监管企业的情况，属于区县和集团监管的企业要按照市里的做法进行调查摸底，有效推进工作。有困难的企业和集团可以向市局提出，我们将组织专家帮助你们完成危险工艺的确认工作。奥运会召开之前，全市1500多家危险化学品生产、使用企业要全部安装上安全连锁装置和安全报警装置。各区县可以在重点企业中组织召开现场会，推动这项工作，实现市、区两级政府的监管，加上企业和集团公司的监管，坚决遏制事故的发生。针对春节后各种危险化学品道路运输增多的特点，严格对运输液氯、液氨、液化石油气和剧毒溶剂等重点危险品道路运输车辆实施监控，推广应用道路危险化学品运输车辆GPS监控技术，严格执行《危险化学品安全管理条例》、《关于加强危险化学品道路运输安全管理的紧急通知》等一系列法规和规定，严密防范各类事故发生。围绕“奥运会”安全，加大对加油、加气站的技改力度，我市奥运场馆周边、迎宾道及主干线上凡达不到安全距离标准的加油、加气站，都要加装HAN阻隔防爆技术，为“奥运会”的成功举办创造安全稳定的社会环境。从现在起，重点对危化品生产、使用、储存企业以及其他尚存在重大隐患的企业进行拉网式、地毯式检查。市安全监管局将继续组织15个安全生产督查组进行督查，对危险化学品等高危行业进行不间断的检查，各区县、各部门、各集团公司也要安排人力进行安全大检查。其次，天气转暖，气温回升等气候因素，对危险化学品企业的物料储存、生产工艺都会造成很大的影响，要坚决落实在高温条件下危险化学品各项安全技术防范措施和工艺措施，要做好排查工作，确保高温季节不发生事故。

（三）扎实做好相关行业领域的安全生产工作。一是加强对要害部门、人群密集的公共场所和供水、供电、通信等关键设施的安全保卫和防护，全力保障民计、民生。针对近期物流行业事故多发的特点，加强对物流行业的管理工作，完善有关操作规程，加强人员的安全培训。二是加强人员密集场所的监管。公安、交通、铁路、民航、教育、旅游等部门，要加强商场、影剧院、歌舞厅、网吧、宾馆饭店、学校、医院、车站、码头、机场、旅游景点等人员密集场所的安全监管，建立健全、严格落实安全责任制，制定应急预案并进行培训演练，提高应急救援能力。“两会”期间，人员密集场所要严加管理，防止火灾爆炸、拥挤踩踏事件的发生。三是全面加强“两会”期间的交通运输安全监管力度。公路、水运、铁路、民航等交通运输监管部门要做好对各种运输工具的安全检查，严厉查处运输工具带隐患运行，严厉打击超载、超限、超速、酒后驾驶、无照驾驶、疲劳驾驶、农用车非法载客上路等违法、违规行为，严防携带易燃、易爆、剧毒等危险品乘坐交通工具。四是加大对施工工地的现场监管。当前我市很多工程项目为了如期完成，倒排工期，加大安全监管力度，有效确保项目在倒排工期阶段做到施工工艺和安全技术措施的落实。加大对深基坑、钢结构吊装、外沿吊篮等部位的监管检查，严密防范高空坠落等事故的发生。加强对地铁穿越海河工程的安全监管工作，做好安全技术措施的防范，防止坍塌事故的发生。针对建筑行业回流的外来务工人员成份新的特点，认真做好外来务工人员的培训工作，努力增强外来务工人员的安全意识。加强取暖后期一氧化碳中毒的防范工作，加大对农民工住宿条件的安全检查，加大整治力度。五是加强特种设备的检测检验工作。近几年来，触电、起重伤害、高处坠落仍占据我市生产安全死亡事故的前三位，这种格局至今没有发生改变。特种设备不保险，特种作业人员不专业的问题比较突出。加强特种作业人员培训，加强对起重等特种设备、附件检测检验、日常维护、保养、检修等方面的监管尤为重要。“两会”期间，安全监管部门要配合技术质量监督部门加强对易燃易爆的压力容器，特别是重点部位、高压中压容器进行全面排查，确保特种设备的稳定运行。六是扎实做好重大建设项目和迎奥运“一、三、五”市容及建筑设施整治工程的安全服务保障工作。去年以来，我市连续启动了一批又一批的大项目，这里面包括工业的20项重点工程、新的20项重点工程以及最近刚刚部署下去的自主创新20个项目，天津的经济社会发展已步入到快车道。为迎奥运，市政府确定了“一、三、五”市容及建筑设施整治工程，市政府为确保工程如期完成，提出决战150天，倒排工期。时间紧、任务重，给安全生产工作提出了更高、更新的要求。针对使用劳务工多、企业加紧施工赶工期、安全措施得不到落实的现象，各级安全监管部门要抓好安全生产工作的同步安排、同步部署、同步检查，做到安全生产与项目施工的同步跟进，确保施工中的安全，最终取得同步胜利。

（四）加强值班职守和应急救援工作。从现在起到“两会”结束，全市各级负有安全监管责任的领导和干部全部停止休假和减少外出，集中精力抓好安全生产隐患排查治理工作。“两会”期间，各级领导干部要切实转变作风，深入基层、深入安全生产第一线，紧紧盯住重点地区、重点单位和重点部位，组织开展安全检查，强化监督，落实责任，严防死守，确保万无一失。各级领导干部、生产企业负责人要坚持值班值守、跟班带班制度，保持信息渠道畅通，一旦发生事故或紧急情况，要及时组织抢险处置，最大限度控制灾害蔓延、减少事故损失。

总之，要认真落实市委、市政府指示要求，进一步抓实抓细抓好当前安全生产的各项工作，为全国“两会”的顺利召开创造稳定安全的环境。

以上发言，如有不妥之处，请治平副市长批评指正。