津安生〔2017〕20号

市安委会关于印发《天津市贯彻落实国务院安委会第五督查组督查反馈意见整改方案》的通知

各区人民政府,市安委会各成员单位,各有关单位:

 

按照市政府常务会议精神,结合国务院安委会第五督查组督查反馈意见,市安委会制定了《天津市贯彻落实国务院安委会第五督查组督查反馈意见整改方案》,现印发给你们,请遵照执行。各单位整改完成情况请及时报市安委会办公室。

 

附件:国务院安委会综合督查发现隐患(问题)整改督办任务清单

 

 

 

2017930

联系人:郝磊;联系电话:28208931

此件主动公开

 

  

天津市贯彻落实国务院安委会第五督查组

督查反馈意见整改方案

 

为持续深入推进全市安全生产大检查工作,全面贯彻落实国务院安委会安全生产大检查督查反馈意见,制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,努力践行以人民为中心的发展思想,进一步提高对安全生产工作重要性、紧迫性的认识。以国务院安委会督查反馈意见整改落实为契机,严格落实隐患就是事故,事故就要处理铁面、铁规、铁腕、铁心要求,坚持问题导向,敢于动真碰硬,注重标本兼治,切实落实安全生产责任,强力推进大检查各项决策部署落实,着力解决重点隐患和问题,坚决遏制重特大事故,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

二、整改目标和要求

各区,各部门、各单位对国务院安委会督查组提出的五条建议和四个方面问题,要诚恳接受,照单全收,立行立改,对督查组反馈的涉及52家企业或单位的190项隐患和问题建议要立即细化整改内容、整改措施、整改时限,明确责任领导、责任单位、责任人员,落实整改三级联签制度,建立整改清单和工作台账,能立即整改的,要迅速行动、坚决整改;对需要逐步整改的,要按照清单时限,除个别复杂问题外,均应于930日前完成整改,对突出隐患要责令企业停产整改;对需要长期努力的,要持续推进、一抓到底,确保按照时间节点和工作要求,将问题整改到位。同时,要对照督查发现的问题和大检查内容要求,举一反三,紧盯前一段大排查大整治和大检查发现的隐患和问题,持续用力,按期整改,并组织开展一次拉网式回头看检查,全面排查安全生产领域存在的问题,采取有效措施,把安全生产大检查工作做深做实做细,真正通过安全生产大检查工作,解决一批制约安全生产的重大问题、深层次问题、根子上的问题,努力提升全市安全生产水平,防范重特大生产安全事故,确保十九大期间的安全稳定。

三、主要整改任务

(一)进一步提高政治站位。各区、各部门、各单位要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神,牢固树立安全发展理念,进一步提高对安全生产工作重要性和紧迫性的认识,把维护安全稳定作为当前的重要政治任务,从政治安全的高度切实增强抓好安全生产工作的政治自觉和责任自觉,从严从实从细抓好安全生产大检查,狠抓安全隐患问题整治、有效防控各类风险,坚决遏制重特大事故发生,为党的十九大胜利召开营造安全稳定的环境。(责任单位:市安委会办公室、各区政府、市级各部门)

(二)进一步落实安全生产责任。一是进一步落实党政同责、一岗双责、失职追责。由市安委会办公室协调有关部门建立并实行党政领导干部任期安全生产责任制,建立更加完善更加严格的安全生产责任制考核机制,以考核问责推动各级、各部门党政领导干部落实安全生产责任。二是进一步厘清部门监管责任。充分发挥市安委会组织领导、协调推动职能作用,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,督促各行业领域监管部门全面加强监督管理。三是督促企业落实安全生产主体责任,引导企业利用隐患排查治理信息系统和标准继续开展隐患自查自改,加快建立持续改进、自我完善的安全生产内生机制。严格落实全员安全生产责任制和生产经营全过程安全责任追溯制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。(责任单位:市安委会办公室、各区政府、市级各部门、各企事业单位)

(三)进一步加强工作部署落地。一是各区、各部门、各单位对照《天津市深入开展安全生产大检查工作方案的通知》要求,重点对区属单位、街道、乡镇、企业安全生产大检查实施方案进行检查梳理,对于照抄照搬、针对性不强、操作起来存在明显问题的要立即重新修订安全生产大检查实施方案,并严肃问责。二是各区、各部门、各单位进一步强化问题导向,针对事故多发的行业领域,分析事故原因,制定治理措施,完善检查方案,对事故多发领域加强安全管控,加大检查力度,坚决遏制事故高发势头。三是进一步查漏补缺,在前一阶段排查治理的基础上,结合此次督查组发现的问题,举一反三,将方案中的目标任务、措施和重点事项进一步细化分解,多措并举推动大检查工作落实。(责任单位:市安委会办公室、各区政府、市级各部门)

(四)进一步深化安全生产大检查。一是立即组织开展对安全生产大检查工作的再动员、再部署、再落实。在十九大召开之前对全市所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位再次开展拉网式、全方位式的隐患排查治理。把督查组反馈我市的突出问题、共性问题作为此次大检查的重点,着力解决企业自查自改力度不大、隐患整改未及时闭环管理,重点行业领域隐患依然突出等问题,不留死角、不留盲区。二是进一步加强风险管控和隐患整改力度。各区、各行业主管部门立即组织督促引导企业再次开展安全隐患自查自改工作,并深入基层、深入企业开展督导检查,及时掌握汇总企业的隐患清单和整改清单,对两个清单做到底数清、情况明,台账实。市安委会办公室将组织开展对企业自查自改情况的督导检查。三是对督查组发现的问题做到立行立改,立即整改。各类安全隐患逐级建立问题清单、责任清单和整改清单,实施台账式管理,落实整改责任制,明确时间表、路线图和责任人,由市、区两级督办整改,并实行整改落实三级联签制度,严格按照国务院安委会时限要求全部整改到位。(责任单位:市安委会办公室、驻区环保督查组、各区政府、市级各部门)

(五)进一步推动专项整治工作。一是持续抓好交通运输安全整治。突出强化危险化学品运输和旅游包车、长途客运、企业班车的安全整治,严厉打击车辆超载、超限、超速、超员和酒后驾驶、疲劳驾驶、涉牌涉证等违规违法行为,有效遏制交通事故多发势头。二是持续抓好消防安全整治。加强对消防设施、应急疏散通道等方面的检查,消除火灾隐患。三是持续抓好危化品安全整治。做好危险化学品企业生产、运输、存储环节风险控制,优化危化企业产业布局,有效防控安全风险。四是持续抓好工贸行业领域专项整治。加强对涉氨制冷、涉爆粉尘、有限空间、冶金、加工制造等专项治理。五是持续抓好建筑施工、特种设备、城镇燃气、非煤矿山、电力、铁路、民航等重点行业领域安全专项治理。(责任单位:市工业和信息化委、市商务委、市公安局、市建委、市文化广播影视局、市卫生计生委、市交通运输委、市市场监管委、市国资委、市安全监管局、市中小企业局等)

(六)进一步强化监管执法。一是严格落实五个一批四个一律。严厉打击惩处一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批安全生产失信企业,曝光一批严重违法违规和重大隐患典型案例,落实上限处罚、停产整顿、关闭取缔、严厉追责等执法措施。二是规范监管执法行为。制定实施执法计划,完善双随机抽查机制,采取常规检查、突击检查、暗查暗访、重点抽查等多种方式,依法严肃查处各类违法违规行为。三是提高安全监管执法能力。加强安全监管力量,健全完善区级安全生产执法机构,重点强化乡镇、街道安全监管力量建设,加强基层安全检查员队伍建设。提高执法专业化水平,让懂技术、懂工艺的管安全,不断强化安全管理专业性。(责任单位:市安委会办公室、各区政府、市各负有安全监管职责部门)

(七)进一步强化追责问责。一是牢固树立隐患就是事故、事故就要处理理念,对在大检查中发现的突出隐患和问题,给予有关企业及责任人罚款、限期整改、停产整顿、联合惩戒及约谈、警告等处罚,并依法依规追究有关党政机关、事业单位及责任人的责任。二是按照铁面、铁规、铁腕、铁心的要求,对安全生产大检查自查自改不认真、隐患整治不彻底,检查责任不落实、组织不力、执法不严的,严肃追究相关责任人责任。三是加强督查考核问责。将安全生产大检查开展和落实情况作为年度绩效考核的重要内容,与履职评定、职务晋升、奖励惩处相挂钩,确保各项任务有效落实。(责任单位:市安委会办公室、各区政府、市各负有安全监管职责部门)

(八)进一步完善地方法规标准体系。一是加强安全生产法规制度建设,继续完善安全生产、职业健康等地方性法规、规章,加快推进重点行业领域安全生产规章制度制定工作,完善地方配套安全生产、职业健康法规体系。二是完善安全生产标准体系。大力推进安全生产地方标准建设,加快安全生产地方标准制定修订和整合。积极推进京津冀安全生产地方标准协同合作。鼓励指导依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准。三是严格安全准入制度。严格危险化学品、冶金等高危行业领域安全准入条件,对达不到安全生产、职业卫生条件和最低生产经营规模的企业及列入落后产能目录的项目,一律不予许可,实行重大安全风险一票否决,加强源头管控。(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市市场监管委、市安全监管局、市法制办、市审批办)

(九)进一步加强安全生产宣传和社会监督。一是加强宣传报道,充分利用各类主流媒体和新兴媒体,大力宣传安全生产法律法规及安全知识,强化全民安全意识。二是加强舆论监督,公开曝光隐患问题和典型事故案例,健全新闻媒体和社会公众广泛参与安全生产的监督机制。三是发挥各级人大、政协的监督作用,定期检查安全生产法律法规实施情况,充分利用“12350”举报专线和8890便民服务专线,畅通投诉举报渠道,接受社会公众监督。(责任单位:市安委会办公室、市委宣传部、各区政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导。市安委会成立由何树山副市长任组长,各区政府、市有关部门负责同志和驻区环保督查组负责同志为成员的国务院安委督查反馈意见整改落实领导小组,负责指导推动安全生产大检查督查反馈意见整改等相关工作落实。各区、各部门要成立相应的组织机构,制定工作方案,细化分解任务,强化具体措施,确保落实到位。

(二)压实整改责任。各区、各部门主要负责同志是落实督查反馈意见整改的第一责任人、承担第一责任,要亲自协调、亲自推动落实,建立工作台账,完善隐患和问题整改时间表、路线图、责任人。要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的总要求,加强整改督办,实行销号管理,做到压力层层传递、责任层层落实、任务层层分解、工作层层到位。

(三)全面整改隐患。各区、各部门、各单位要对照督查组反馈的隐患和问题清单,逐一梳理,建立台账,能整改的立即整改,无法立即整改,限期整改,整改完成落实三级联签制度,及时销号并上报,确保隐患整改到位;重大隐患实行逐级挂牌督办,明确整改责任主体、挂牌督办部门和整改时限;对已责令停产整顿的要逐一复查,合格后方可恢复生产。

(四)强化考核问责。将督查组反馈意见的整改落实情况,纳入各区、各部门年度安全生产绩效考核。严格落实铁面、铁规、铁腕、铁心的要求,对举一反三不认真、隐患和问题整治不彻底,责任不落实、组织不得力、执法不严格的,严肃追究企业和有关单位及负责人的责任。因责任和措施落实不到位导致发生生产安全事故的,依法严惩。

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