天津市应急管理局

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关于印发天津市危险化学品领域和烟花爆竹行业“打非治违”专项行动工作方案的通知

各区县安全监管局及有关单位:

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》(国办发明电〔201210号)和《国家安全监管总局关于印发非煤矿山危险化学品烟花爆竹冶金等行业领域“打非治违”专项行动工作方案的通知》(见附件)精神,市安监局制定了《天津市危险化学品领域和烟花爆竹行业“打非治违”专项行动工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

联 系 人:李景海

联系电话:28208903

 

附件:危险化学品领域和烟花爆竹行业“打非治违”专项行动工作方案

 

 

 


一二年五月二十五日


 

 

天津市危险化学品领域和烟花爆竹行业

“打非治违”专项行动工作方案

 

一、总体要求

认真落实《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》(国办发明电〔201210号)和《国家安全监管总局关于印发非煤矿山危险化学品烟花爆竹冶金等行业领域“打非治违”专项行动工作方案的通知》精神,严格按照市安委会制定下发的《天津市集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》要求,扎实开展“打非治违”专项行动,依法依规、依据政策,集中严厉打击各类非法违法行为,坚决治理纠正违规违章行为,及时发现和整改安全隐患,有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故,切实维护人民群众生命财产安全。

二、重点内容

(一)危险化学品领域

1.未经安全生产行政许可,擅自从事危险化学品生产、经营的;

2.安全生产许可证、经营许可证已过期,未及时办理换证手续仍继续从事危险化学品生产、经营的;

3.超出安全生产行政许可范围从事危险化学品生产、经营的;

4.危险化学品建设项目未经有关许可审批擅自新建、改建或扩建,重大变更未履行相关审批手续以及未经试生产备案就擅自投入试生产运行的;

5.买卖、转让、出租、出借或伪造危险化学品安全生产或经营许可证的;

6.无相应资质从事危险化学品项目设计、施工,或在危险化学品企业从事检修、维修作业的;

7.对重大安全隐患未按要求及时整改而继续生产、经营的;

8.企业主要负责人、安全管理人员未经过培训考核取得上岗资格,特种作业人员未持有效证件上岗的;

9.企业存在严重违规违章指挥、作业行为的;

10.安全评价机构出具虚假安全评价报告的;

11.未进行重大危险源备案,未进行评估或评估未通过的;

12.其他违反相关安全生产法律法规和规程标准的危险化学品生产、经营行为;

(二)烟花爆竹行业

1.无证、许可证过期或超量、超范围经营,以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让许可证的;

2.关闭取缔后又擅自恢复生产经营,以及应关未关或关闭不到位的;

3.停产停业整顿期间擅自生产经营,以及违反建设项目安全设施“三同时”规定的;

4.转包分包及多股东各自组织生产经营活动,以及“一证多厂”的;

5.违法生产、经营礼花弹等A级产品,以及违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的;

6.违规跨省(区、市)运输黑火药、引火线,以及将烟花爆竹产品与黑火药、引火线混装运输的;

7.瞒报、谎报事故,以及对重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;

8.拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法,以及非法用工、无证上岗的;

9.操作规程不完善,缺乏针对性和可操作性,以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的;

10.监控设施、作业环境不符合规定,以及隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的。

三、方法步骤

坚持属地为主与行业督导相结合,企业自查自纠与政府督查相结合,全面排查与重点整治相结合,监督检查与联合执法相结合。从20124月中旬开始,到9月底结束,分四个阶段进行:

(一)制定方案、自查自纠阶段(4月中旬至5月底)

各区县安监局和集团公司要结合实际抓紧制定本地区、本行业领域的实施方案;督促企业进行层层动员部署,全面开展自查自纠工作,及时治理纠正非法违规行为,消除安全隐患;督促企业建立自查与整改档案,并将自查自纠工作情况报当地区县安全监管部门。

(二)执法检查、集中整治阶段(6月至7月)

各区县安监局及有关单位要在第一阶段工作的基础上,组织开展执法检查;各区县安全监管部门对辖区内所有危险化学品和烟花爆竹企业进行全面摸底排查,并将排查出的问题逐一登记,建档立案,并督促整改;要采取明查暗访的形式,对近两年危险化学品生产经营许可证过期的企业逐一进行检查,对近两年因非法违规行为被处罚过的危险化学品和烟花爆竹企业进行重点检查;要充分发挥危险化学品安全监管部门联席会的作用,组织各成员单位对非法建设、生产、经营问题突出的地区组织开展联合调查,重点整治。市安全监管局也将组织联席会有关成员单位对危险化学品运输环节、A类危化企业、石油库、试剂行业、易制毒化学品企业、在建危化项目等开展专项联合执法检查。

(三)全面检查、重点抽查阶段(8月)

各区县要通过采取交叉检查、跟踪检查等方式,对乡镇和企业开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查,及时发现解决工作中存在的突出问题,堵塞漏洞,推动“打非治违”专项行动深入开展。各有关部门要针对本行业领域特点,对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查,落实行业监管和企业主体责任,加强督促指导,推动本行业领域“打非治违”工作取得实效。

(四)督查总结、巩固提高阶段(9月)

各区县要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总,于91日前报送市安监局监管三处。市安监局将组织督查组对重点地区进行督查检查,同时也请各区县局认真做好总局督查组督检准备工作。

四、工作要求

(一)要加强组织领导。各区县政府要在成立“打非治违”专项行动领导小组的基础上,明确专人负责危险化学品和烟花爆竹的“打非治违”工作;各区县安监局和相关单位要充分认识开展专项行动的重要性和迫切性,要严格落实安全生产行政首长负责制,及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题,坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点,强化打击治理措施;要严格责任分工,进行周密部署,采取果断措施,确保强力推进,确保专项行动扎实有效。

(二)要切实形成合力。各区县政府要进一步完善联合执法机制,组织有关部门开展联合执法检查,形成“打非治违”工作合力。要注重源头治理,查清斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条,深挖根除非法违法行为背后的“保护伞”,坚决防止前纠后犯、死灰复燃;要建立各部门的“打非治违”信息共享工作机制,对涉及各有关部门执法权限问题及时沟通移送,确保“打非治违”工作落实到位。

(三)要强化社会监督。各区县、各部门要结合“安全生产月”和“安全生产万里行”活动,充分利用互联网、报纸、电视、广播等媒体,广泛宣传这次专项行动的目标、内容和要求,加大宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度,注重宣传效果,动员和引导各有关部门、企业及职工,全面理解、参与和支持“打非治违”专项行动,切实增强安全自律意识。要加强社会和舆论监督,营造良好社会氛围,对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光。

(四)要坚持多措并举。各级安全监管部门要采取明查暗访,不打招呼等形式对重点企业进行突击检查;定期公布合法危险化学品和烟花爆竹生产经营企业名单,建立社会监督举报的奖励机制,公开安全生产“打非治违”举报热线;建立黑名单制度,对检查发现的非法违法企业列入黑名单,并在行政许可时予以限制,严厉处罚各类非法违法行为,并及时向社会公告、曝光,提高“打非治违”工作效果。

(五)要严肃责任追究。要切实落实地方政府特别是区(县)、乡两级政府的责任,对“打非治违”工作不力,特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的地区,要严格按有关规定上限追究责任。要严格事故查处,认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度,对非法违规行为造成事故的企业,以及谎报瞒报事故的,要依法从重处罚,确保“打非治违”工作的严肃性。


附件

危险化学品领域和烟花爆竹

行业“打非治违”专项行动工作方案

 

一、总体要求

扎实开展危险化学品领域和烟花爆竹行业“打非治违”专项行动,依法依规,集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,坚决治理纠正违规违章行为,及时发现和整改安全隐患,有效防范危险化学品和烟花爆竹生产安全事故,坚决遏制重特大事故,切实维护人民群众生命财产安全。

二、重点内容

(一)危险化学品领域

1.未经安全生产行政许可,擅自从事危险化学品生产、经营的;

2.安全生产许可证、经营许可证已过期,未及时办理换证手续仍继续从事危险化学品生产、经营的;

3.超出安全生产行政许可范围从事危险化学品生产、经营的;

4.危险化学品建设项目未经有关许可审批擅自新建、改建或扩建,重大变更未履行相关审批手续以及未经试生产备案就擅自投入试生产运行的;

5.买卖、转让、出租、出借或伪造危险化学品安全生产或经营许可证的;

6.无相应资质从事危险化学品项目设计、施工,或在危险化学品企业从事检修、维修作业的;

7.对重大安全隐患未按要求及时整改的;

8.企业主要负责人、安全管理人员未经过培训考核取得上岗资格,特种作业人员未持有效证件上岗的;

9.企业存在严重违规违章指挥、作业行为的;

10.安全评价机构出具虚假安全评价报告的;

11.其他违反相关安全生产法律法规和规程标准的危险化学品生产、经营行为。

(二)烟花爆竹行业

1.无证、许可证过期或超员、超量、超范围生产经营,以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让许可证的;

2.关闭取缔后又擅自恢复生产经营,以及应关未关或关闭不到位的;

3.停产停业整顿期间擅自生产经营,以及违反建设项目安全设施“三同时”规定的;

4.转包分包及多股东各自组织生产经营活动,以及“一证多厂”的;

5.违法生产、经营礼花弹等A级产品,以及违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的;

6.违规跨省(区、市)运输黑火药、引火线,以及将烟花爆竹产品与黑火药、引火线混装运输的;

7.瞒报、谎报事故,以及对重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;

8.拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法,以及非法用工、无证上岗的;

9.作业规程不完善,缺乏针对性和可操作性,以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的;

10.生产工艺、监控设施、作业环境不符合规定,以及隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的。

三、方法措施

(一)督促危险化学品、烟花爆竹企业全面开展自查自纠,并建立自查和整改档案,对查出的普遍和重大问题,要研究制定防范重复发生的措施。

(二)各级安全监管部门对辖区内企业进行全面排查,并按照一定比例进行明查暗访,在此基础上,确定重点企业进行专项检查。

(三)组织发展改革、工业和信息化、公安、质检、工商等有关部门开展联合执法检查。

(四)定期公布合法危险化学品和烟花爆竹生产经营企业名单,建立社会监督举报的奖励机制,公开安全生产“打非治违”举报热线,动员全社会参与“打非治违”工作。

(五)建立黑名单制度,对检查发现的非法违法企业列入黑名单,并在行政许可时予以限制,严厉处罚各类非法违法行为,并及时向社会公告、曝光,提高“打非治违”工作效果。

四、时间安排

(一)制定方案、自查自纠阶段5月至615)。一是印发危险化学品领域和烟花爆竹行业“打非治违”工作方案,指导督促各地区结合实际制定具体实施方案或工作方案;二是指导督促各地区迅速动员部署,督促企业全面开展自查自纠工作,及时治理纠正非法违规行为,消除安全隐患;三是督促企业建立自查与整改档案,并将自查自纠工作情况报当地安全监管部门。

(二)执法检查、集中整治阶段(6157月底)。

1.危险化学品领域。

一是县级安全监管部门对辖区内所有危险化学品建设项目和企业进行全面摸底排查,并将排查出的问题逐一登记,建档立案,并督促整改;二是在全面排查的基础上,采取明查暗访的形式,对近两年危险化学品生产经营许可证过期的企业逐一进行检查,对近两年因非法违规行为被处罚过的企业进行重点检查;三是危险化学品安全监管联席会议各成员单位对非法建设、生产、经营问题突出的地区组织开展联合调查,重点整治。

2.烟花爆竹行业。

一是各级安全监管部门对辖区内的烟花爆竹企业进行全面摸底排查,并将排查出的问题逐一登记,建档立案,并督促整改;二是在全面排查的基础上,采取明察暗访的形式,对烟花爆竹生产企业以及近两年因非法违规行为被处罚过的企业进行重点检查;三是会同公安、工商、质检等部门对非法生产、经营、运输烟花爆竹问题严重的地区组织开展重点排查,并切实落实县乡两级政府的“打非治违”责任;四是以地方各级人民政府、安委会或联席会议的名义,组织公安、质检、工商、交通运输等有关部门开展联合执法检查。

(三)全面检查、重点抽查阶段(8月)。一是各地区要通过采取交叉检查、跟踪检查等方式,对基层开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查,采取听取情况汇报和查阅执法文书、记录有关文件资料的方式进行督促检查。二是及时跟踪、分析专项行动开展情况,及时发现和解决工作中存在的突出问题,堵塞漏洞,推动专项行动深入开展。

(四)督查总结、巩固提高阶段(9月)。一是各地区对开展“打非治违”专项行动情况进行总结。二是由国务院安委会办公室或国家安全监管总局牵头,组织对重点地区开展专项督查。

请各省级安全监管局于515日前910日前,分别将本地区危险化学品领域和烟花爆竹行业“打非治违”专项整治行动实施方案、总结材料报送国家安全监管总局监管三司。

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