天津市应急管理局

市安委会办公室征求《天津市关于推进城市安全发展的实施意见(第二次征求意见稿)》的函

各区委、区人民政府,市安委会各成员单位,各相关部门:

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》,根据市领导批示要求,市安委会办公室代拟了《天津市关于推进城市安全发展的实施意见(征求意见稿)》(以下简称《实施意见》),并于2018212日征求了各区、各相关部门的意见。近日来,市安委会办公室依据各单位反馈意见对《实施意见》进行了修改完善,形成了《天津市关于推进城市安全发展的实施意见(第二次征求意见稿)》,现印发你们征求贵单位意见。请务必于2018417日(周二)1700前将书面修改意见(包括无意见)传真至我局(需加盖公章)。

 

附件:天津市关于推进城市安全发展的实施意见(第二次征求意见稿)

 

 

 

2018410

(联系人:李海鹏;联系电话:23950371,传真 23951076

 

 

天津市关于推进城市安全发展的实施意见

(第二次征求意见稿)

为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进城市安全发展的意见》(中办发〔20181号),切实解决我市城市安全基础薄弱,安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调等问题,努力把天津建设成安全发展示范城市,结合我市实际,制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的天津实施,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,强化安全红线意识,深入贯彻习近平总书记对安全生产工作的重要讲话精神和对天津工作提出的“三个着力”重要要求,以保障人民群众安全为根本,强化安全责任落实,突出重点领域整治,构建与城市发展相匹配的公共安全管理体系,全面提升防灾减灾救灾能力,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生,加快建设安全发展城市。

二、组织领导

市人民政府成立天津市城市安全发展工作领导小组,市长、市安委会主任任组长,各分管副市长任副组长,各部门、各有关单位主要负责人为小组成员,全面推动城市安全发展工作,市安全生产委员会办公室负责组织推动实施,各部门、各有关单位在职责范围内负责具体工作。坚持各区属地为主的原则,各区区委、区政府主要负责同志是本区域城市安全发展建设工作第一责任人,切实加强组织领导,完善保障措施,研究制定切合实际的实施方案,扎实推进本区域城市安全发展工作。

三、总体目标

2020年,城市安全发展取得明显成效,推动滨海新区等试点区建成与小康社会目标相适应的安全发展示范城区;在深入推进示范创建的基础上,到2025年,城市安全发展体系更加完善,安全文明程度显著提升,中心城区及滨海新区建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展示范城区;到2030年,全面建成安全发展示范城市。持续推进形成系统性、现代化的城市安全保障体系,加快建成以中心城区为基础,带动周边、辐射街镇、惠及民生的安全发展型城市。

四、主要任务

(一)压实城市安全发展属地责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格落实安全生产责任体系。各级党委要高度重视城市安全发展,贯彻执行党的安全生产方针,领导和支持政府及有关部门依法加强城市安全管理工作,研究决策城市安全发展重大问题,推动组织、宣传、政法、机构编制等部门支持城市安全发展工作。各级政府要统筹本区域城市安全发展具体工作,定期召开会议研究城市安全发展工作,督促检查工作落实,协调解决重大问题和重要事项。各级党委和政府主要负责人是城市安全发展工作的第一责任人,对本区域城市安全发展工作负全面领导责任。党政班子其他成员是分管领域城市安全发展的直接责任人,对分管领域内城市安全发展负直接领导责任。

(二)开展危险化学品安全综合治理。严把项目审批关,对涉及“两重点、一重大”的危险化学品项目在立项阶段实施联合审批。严把日常监管关,大力开展危险化学品安全综合治理,全面摸排危险化学品安全风险,加强高危化学品、危险化学品重大危险源、化工园区、危险化学品罐区等风险管控,落实整治措施。加强油气输送管道安全风险管控。严把市场退出关,全面实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造,确定分批关闭、转产和搬迁企业名单,完成外环线以内及城市建成区危险化学品生产、储存企业搬迁,推进中小型企业迁至合规设立的化工园区。鼓励有关区根据实际研究设立危险化学品生产企业搬迁改造专项资金。

(三)强化交通运输安全监管。加强道路运输、公共交通、轨道交通、民航、铁路、水运交通等运输安全管理,落实交通运输安全监管责任。开展交通运输领域隐患排查治理,严厉打击超载、超限、超速和酒后驾驶、疲劳驾驶等违法行为,严格对渣土运输车、包车、班车、长途客运车等运输车辆的监管,严厉打击渣土运输非法营运车辆或单位。加强对公共租赁自行车、电动车等非机动车的安全管理,完善相关法规标准,规范车辆停放秩序。严格危险化学品(危险货物)运输企业准入,协调建立京津冀危险化学品运输车辆信息互通机制,增加道路监控设备,加强危险化学品运输安全管控。强化桥隧安全监管及改造,加大急弯陡坡、临水临崖等重点路段公路的安全隐患治理力度。

(四)加强建筑施工安全监管。推行施工安全标准化建设,严格执行强制性标准,落实工程质量安全终身责任制和追溯制度加强深基坑、高大模架、盾构施工、大跨度施工等分部分项工程的安全风险管控,严查施工机械的安全备案、安装拆卸、安全操作等关键施工环节,规范施工过程安全管理。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全管理,严格治理城市建成区违法建设。加强对地下管网的保护和安全隐患的排查,改造已达到或超过设计使用寿命的管网。加强公共建筑装饰装修、装配式建筑工程安全监管,严格项目审批登记手续,加大日常巡查检查力度。加快推进老旧燃气管道改造。

五)实施公共场所安全工程。加强车站、地铁、商场、旅游景点、学校、医院、养老院、娱乐场所等人员密集场所的安全管理。对重点目标和人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动开展安全风险评估,建立大客流监测预警和应急管理处置机制。加强轨道交通安全管理,合理疏导客流防止拥挤踩踏,采取全覆盖安检、警犬巡检、实时监控等措施,防止社会安全事件。加强学校安全教育,规范校车、校舍、实验室、机房、游泳池等安全管理,完善校园及周边安全防护设施、安全警示标示和交通设施建设,严厉打击“黑校车”。加强养老服务行业安全监管,完善养老场所安全设施,提升安全管理水平。明确电梯使用单位安全责任,督促使用、维保单位加强检测维护,保障电梯运行安全。升级城市放射性废物库安全保卫设施。

(六)提升城市基础设施安全水平。明确城市公共基础设施建设安全管理责任,把安全放在第一位,严格把关。加强城市交通、供水、排水防涝、供电、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理、建筑废弃物受纳场等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理,强化对煤改燃等改造工程的安全评估论证,严格落实安全防范措施。推进建成区及城乡结合部架空高压线入地工程建设。实施中心城区及建成区铁路平交道口改造工程,2020年前消除城市人员密集区域铁路平交道口。强化中心城区城市排水防涝设施建设,落实排水管道养护、泵站运行等管理职责,在严重积水点位建设强排措施,防止内涝产生城市安全问题。强化燃气、供热、供排水、通信、电力、地铁线路等地下管网管廊施工安全,有效防范因勘探、施工等破坏地铁设施及地下管网。

(七)加强工业重点领域安全监管。加强化工、冶金、医药、轻纺、建材等重点行业安全生产综合治理和源头治本,以防范火灾爆炸、机械伤害、高处坠落、触电、起重伤害、中毒窒息等事故为重点,推动企业落实全员安全生产责任制。实行项目负面清单管理,提高行业准入门槛,研究制定中心城区及建成区安全生产禁止和限制类产业目录,推动城市产业结构调整。完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策。实施大型金属冶炼设备、液氨冷库、煤气柜等重点部位自动报警和安全联锁改造,提高自动化管理水平。在高危行业领域和劳动密集型企业推动实施“机械化换人、自动化减人”。

(八)完善城市社区安全管理机制。充分利用街镇和社区安监、综治、社区服务等基层力量,强化基层网格化安全管理,建设全市上下贯通、无缝对接、全域覆盖的城市安全网格化管理体系,推动安全监管网格与其他网格的对接融合,建立健全网格事项发现、上报、分转、办理、督查、反馈的闭环工作机制,完善资金、装备等保障措施,明确网格管理人员、管理职责和管理对象,强化城市末梢安全管理。开展城市安全社区建设工作,普及安全基础知识,建立志愿者队伍,提高家庭防灾救灾技能,经常性开展社区安全应急演练。

(九)严格公共消防安全监管。完善消防安全网格化防控体系,深化以单位“四个能力”为重点的社会消防安全建设。合理规划城市消防安全布局,按照消防规划的相关要求加强消防站、消防水源、消防通信、消防装备、消防车通道等消防公共基础设施建设和维护,严格按照时间节点落实,缩短灭火救援响应时间。针对高层建筑、地下空间、轨道隧道、石油化工等火灾及危险化学品泄漏等灾害事故,配齐特殊装备及功率大、功能多的实用车辆、器材。严格消防审批。强化公共消防安全监管,加强高层及地下建筑、轨道交通、大型综合体、城中村、“五小场所”等高危单位及场所的消防安全管理。新建城区、园区、工业园区的公共消防设施要与城市建设同步设计、同步建设。加强老旧城区火灾隐患排查,突出电气火灾隐患整治。

(十)切实发挥规划的引领作用。坚持安全发展理念,依法科学制定天津市城市总体规划,相关主管部门做好城市综合防灾减灾规划、消防、轨道交通线网和建设规划、天津港总体规划等涉及城市安全的专项规划的修编工作,将城市安全作为各项规划的重要内容。统筹安排危险化学品产业布局,确保居民生活区、商业区、学校、医院等人员密集场所与危险化学品生产储存使用企业的安全距离符合国家标准和规定。加强规划编制、建设项目实施前的评估论证工作,将安全生产的基本要求和保障措施落实到城市发展的各个领域、各个环节。各级、各部门应严格执行城市安全规划,对违反规划造成事故或隐患的行为严肃追究责任。

(十一)构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。构建城市安全风险管分级控和隐患排查治理双重预防机制,重在落实见效。各级政府、有关部门要明确安全风险管控和隐患排查治理职责,定期排查本区域、本行业内安全风险点,确定安全风险等级,建立重大安全风险、重大危险源和重大事故隐患治理档案,实施清单式管理,落实管控和治理措施;建立涉多部门安全隐患治理联席会制度,协调联动,解决涉多部门的安全隐患历史顽疾。企事业单位定期开展安全风险评估,建立隐患排查治理制度和隐患整治台账,实现隐患排查登记、上报、监控、整改、销号和内部责任追究闭环管理,对重大事故隐患实施挂牌督办,彻底整改事故隐患。鼓励全员参与安全风险和事故隐患举报,依程序予以奖励;对隐患整改不力的,依法追究有关部门、企业和人员的责任。

(十二)加强城市自然灾害预警预防。完善城市自然灾害防控体系,有效防范地震、暴雨、雷电、高温、大雾、雪灾等自然灾害及次生灾害。注重预测预警,提高灾害预报水平,完善灾害预警机制,扩大预警覆盖面。加强地震风险普查及防控,强化城市活动断层探测。强化预防预控,推进减灾研究和工程建设,提高城市建设的安全标准,提高城市自然灾害应急响应和处理效率,建立常态化运行机制。开展城市减灾教育和演练,提高市民应急反应速度和自救能力。企业应提高处理、应对灾害的能力,预防灾害引发的城市安全事故和次生灾害。加强对油、气等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查。

(十三)提升应急处置和救援能力。建立健全应对各种城市灾害的应急预案,实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接,定期开展应急演练,注重提升演练实效。加强各类专业化应急救援基地和队伍建设,重点加强危险化学品相对集中区域的应急救援能力建设,鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应急救援,建立救援队伍社会化服务补偿机制。完善应急救援联动机制,强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。建立应急物资供应保障和城市应急资源管理系统,制定应急物资储备管理办法,建立应急物资储备库,准确定位所需的物资和人力资源,实现快速有效的调配。依托大中型生产、物流企业,通过企业自愿和政府购买公共服务的方式,建立企业应急救援物资代储代供储备库。规范信息发布与新闻报道程序,及时发布传递灾情信息,引导公众从容应对危机。根据城市人口分布和规模,充分利用公园、广场、校园等地上宽阔地带及部分地下人防设施,建立完善应急避难场所。建立应急救治绿色通道协调机制。

(十四)加强安全生产监管执法。加强安全生产监管执法规范化、标准化、信息化建设,依据安全监管监察执法装备配备标准,配齐执法检查、应急救援车辆,改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备,实施执法全过程记录。建设安全生产执法人员实训基地,强化法治思维和法治手段,加强安全监管执法教育培训。强化执法检查,依法采取停止供电、停止供应民用爆炸物品、查封、扣押等执法措施,督促企业落实主体责任。强化从严执法,严格事故查处,突出重点领域和突出问题治理,加强事前查处和问责。

(十五)推进城市安全信息化建设。加强城市安全信息平台顶层设计,开展调研评估、明确技术路径,探索匹配天津智慧城市的信息化平台建设方案,运用大数据、云计算等信息化技术手段,将城市安全管理各项工作融入信息化建设。整合现有城市安全管理的各类平台及数据库资源,通过采集分析自然灾害、风险管控、隐患排查、事故统计、行政执法等数据,实现城市安全管理的信息汇集评估、灾情监测监控、事故预防、指挥决策调度、预警信息发布、应急救援处置等功能。

(十六)推动安全文化发展繁荣。积极推进城市安全文化创建活动,推动安全文化进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。协调新闻媒体加大对城市安全工作的宣传报道力度,普及城市安全知识,提升市民安全意识,充分利用电视台、报纸、新媒体等平台资源,大力宣传城市安全建设先进典型,公开曝光安全隐患问题和事故案例,加强舆论监督和公益宣传教育。大力推进学校公共安全教育,普及火灾、交通安全等安全防范知识,增强中小学生安全意识和自救能力。加强具有城市特色的安全文化教育体验基地、场馆等建设,积极推进把安全文化元素融入公园、街道、社区,加快滨海新区安全文化教育体验基地建设,大力推进功能区、街镇等的社区型安全教育宣传基地建设。

(十七)加强城市安全社会化服务建设。制定完善政府购买安全生产服务指导目录,强化城市安全专业技术服务力量。统筹规范安全生产技术服务,培育和发展安全评价、检测检验、安全咨询、安全培训、应急救援等安全生产和职业健康技术服务机构。推行安全生产责任保险,实施差别费率、分级费率和浮动费率相结合,在非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险,分行业稳步推进,突出事故预防功能。推动各部门落实对城市安全领域失信行为的联合惩戒,将安全生产信用记录纳入天津市市场主体信用信息公示系统。

五、保障措施

(一)严格落实责任。各区要认真抓好本实施意见落实工作,对照国务院安全生产委员会制定的安全发展示范城市评价与管理办法、评价细则,负责本区域的城市安全发展建设工作,细化分解工作任务,明确责任人和完成时限。各部门要按照各自职责范围积极配合各区城市安全发展建设工作。

(二)强化监督考核。市委、市政府统筹全市城市安全发展工作,领导小组负责具体工作。把城市安全发展纳入安全生产工作巡查和绩效考核的重要内容,定期开展监督检查,推动落实相关工作。各区、各部门要将贯彻落实情况及时向市安全生产委员会办公室报告。

(三)加强示范引领。推动滨海新区先行先试,积极创建安全发展示范城市。市、区人民政府要为创建工作提供资金保障。利用相关财政专项资金,支持国家级安全发展示范区创建工作,并按有关规定由市人民政府对相关人员予以表彰。